督府右长史张僧诚立刻上书，表示反对。
他上书内容的大意是“朝廷每年拨的军费是有定额的。现在定西全国，共有步骑六万七千九百人，每年的粮饷、夏冬衣、马料、军械补给，单靠军费已不足用。
“好在左长史莘迩先领兵击退了柔然的侵略，接着讨定了西域，保住了西域商道的畅通，为国家增加了不少的税收，并遣商队深入虏秦、虏魏，贾货生殖，这才使军费的收支勉强平衡。
“饶以如此，辅国将军莘迩募建“健儿营”的时候，还是十分的小心，不敢放开兵额，命令各地五品以上的驻营将军、护军，少则只许召三百人，多也不千人。ii
“而且辅国将军莘迩之所以组建“健儿营”，从身家清白的编户齐民中募兵，设以服役的期限，服役期满就释之归家，给以厚养，是因为营户世代传袭，名义为兵，实为国奴，看不到自己和子孙脱身的希望，士气日渐低落，战力越来越下滑之故。也是不得已而为之的。
“陇西麴球与虏秦一战和中尉麴爽攻下冉兴一战，他两人各自帐下的“健儿营”表现上佳，尤其是张景威、王舒望所领之“健儿营”部，差点擒获虏秦悍将苟雄，尤为出色。这也证明了“健儿营”部的组建，是一个正确的决策。
“但是，决策虽然正确，军费奈何有限。朝廷固是可以给建武将军令狐曲一笔钱，让他自行募兵。募到兵以后，怎么办？后续的粮饷等开支，由谁来出？如果朝廷能够增加军费的拨给，那令狐曲就随便去募兵；如果朝廷不能增加军费，那以臣之见，这个兵，就不要募！”ii
张僧诚兢兢业业，踏实干活，基本不参与朝中的政斗，他的这一个上书讲的全是公允之言。
氾宽见后，张口结舌，无话以对。
“募兵”之议，就此寝息。
……
兵既不能募，令狐曲部下的那千余兵卒，又不够镇戍武都等三郡。
没办法，氾宽、氾丹、令狐曲只好听莘迩的。
莘迩一派公正的样子。
他提出了解决的办法
首先，秦州三郡邻蒲秦、蜀中，外有强敌，内部民心且不稳当，镇戍的部队不能少，得有万人。
其次，令狐曲部下千余，已定下继续屯驻陇西郡的麴球，部下三千余，将要去阴平做太守的北宫越，部下两千余，加在一起，现有可驻秦州的兵马已经七八千了。ii
再次，麴球部、北宫越部，差不多已够镇守陇西、阴平两郡，唯令狐曲部曲较少，怕是不足镇守武都；武都处在陇西、阴平间，同时又担负着支援这两郡的任务。因是，万人驻兵中缺少的那两千余人，可以拨给令狐曲。
最后，这两千余人从哪儿来？中尉麴爽部中的中军将军罗荡，中领军曹斐部中的骁骑将军高延世，臣部骑督严袭，俱猛鸷悍勇，国家虎臣，可择一，命领本部归令狐曲节制。
罗荡、高延世、严袭三人的部曲，都是两千上下。严袭的部曲本没有这么多，只有数百铁骑而已，后来经过扩建，莘迩给他补充了千余的唐、夷轻骑，目前已有此数。
部曲的人数相同。
不同的是一者，三人身上的烙印不同，一个是麴家的故吏，一个是曹斐的部将，一个是莘迩的心腹。二来，三人的尊卑不同，罗荡是令狐曲之前任“王国三军”中之上军将军时的同僚，高延世的“骁骑”，是中央宿卫的六军之一，是令狐曲升官前的同僚，这两个人的军职地位都不低，只有严袭，仅是骑督，说来也是五品官，却是不如罗荡、高延世远甚。ii
令狐曲经过再三的考虑，听取了他弟弟令狐京的意见，没有选择他较熟悉的罗荡、高延世，而是接受了严袭。
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