富弼问书办：“最近关于夔州的奏报，都有哪些？”
书办说道：“夔州的奏报，一般比较清简，小苏太守亲自发来的……除了上次平叛，就这一封……”
韩琦怒道：“有没有把中枢放在眼里？！在那边放羊吗？”
书办脸色都吓得都结巴了：“夔……夔州峡路，无论水陆，实在是难行。栈道如今才刚刚打通……那里，那里一般就是清净为主，以前除了边夷寇略，一般也没什么事情……”
富弼想了想，说道：“这样，你去查查，不光夔州的，还有渝州的，夔州路的，看看最近有何奏报。”
不一会儿，书办回来了：“最近倒是有两份文书，是夔州路转运司和按察司发来的，说夔州乃是旧治所在，如今栈道重新通畅，申请将治所移回夔州。”
韩琦和富弼都是精熟宦情之辈，对大宋官员的德性那是门清，对视一眼，异口同声地说道：“如此看来，这就是真的了！”
富弼看着桌上的文书：“要是真的，熟蛮归化，做得做不得？”
韩琦有些疑虑：“未有先例啊，此事利弊，难以判断。”
富弼说道：“明润说得清楚，就是这几十万贯要还是不要，如果不要，明年夔州的势头，搞不好就戛然而止。”
韩琦说道：“如今朝廷，入不敷出，真真是每一文钱都有去处。仁宗山陵的五十万贯，有了这笔收入，堪堪刚好填平……”
富弼点头：“近几年收支相抵，好的年成，盈余也不过七百万贯，一旦有水旱兵蝗，立刻捉襟见肘。善财难舍啊……”
两人商议了半天，最后韩琦说道：“如此便去报与官家太后，看看如何行事吧。”
富弼点头，两人一同来到殿中，赵曙坐在殿上，后侧垂帘，是曹太后的身影。
韩琦施礼：“老臣见过太后，见过陛下。”
赵曙说道：“免礼，怎么？是朝中有事？”
韩琦说道：“朝中如今正在商议仁宗昭穆之位，尚未有确论，之前未敢来打扰官家修养。今日前来，乃是因为夔州上报，请求将周围熟蛮归于王化，效编户齐民，纳税服役，入我大宋正籍。”
赵曙难得笑了，眼神中闪过一抹神采：“夷人宾服，这是好事啊……”
新皇登基，夷人求纳，怎么说都是有面子的事情。
帘后轻轻咳嗽了一声：“官家，边臣多好生事，且听两位相公说完。”
待到韩琦介绍完毕，赵曙问道：“两年时间，将一两千户的下州治理成上州？两千户，也就是一个上县的规模吧？”
富弼说道：“正是，之所以会有此成绩，还有个原因，就是苏油给周围熟蛮授田耕作，并招纳隐户流民开垦官田，换种粘稻，占城种的粘稻产量颇高，亩产三百斤以上。”
赵曙说道：“如此一来，这些熟蛮，与我大宋农人，也无甚区别了吧？”
韩琦说道：“区别还是有的，风俗不一，语言混杂是其次；最重要一点就是羁縻州是入贡而不纳赋的。苏油的奏章，便是询问，是否同意这些熟蛮归化，成为编户齐民。”
赵曙问道：“如果归化，有何利弊？”
富弼说道：“首先是宣扬了官家的仁德，其次国家多了一个上州，每年赋税会多出来几十万贯，还有就是……”
“就是什么？”
“苏明润说，如果不征的话，夔州汉户有可能贪图免税，去羁縻州耕作土地。”
“什么？！”
韩琦拱手道：“官家，此事在陕西已经发生了，汉民春秋两季，贪免赋税，乃入蕃部耕种，陕西帅臣纵派军士拦阻，也是收效甚微。”
赵曙叹气道：“朕的子民，竟然去与夷人效力，这是朕的过错。”
韩琦富弼赶紧辞坐施礼：“老臣惶愧，未能替陛下分忧。其罪莫赎！”