“工具缺乏，监督不力，乡吏大多鄙赖，只愿意因循守旧，一些乡镇接到图纸之后至今还没有发下去……”
“人命关天之事，他们为何如此敷衍？”陈旭瞬间都有些怒了，脸色变得很难看。
“唉！”江北亭摇摇头，“天下莫不如此，不过我巡查之后已经严令必须快速推广下去，只是恐怕时间来不及了！”
陈旭脸皮轻轻的抽抽了几下也情绪也慢慢平静下来，俗话说谋事在人成事在天，这种事莫说自己管不了，即便是秦始皇也管不了，天下何其大，在这个通讯和交通极度不发达的年代，一个命令想从咸阳传遍全国，起码得月余时间，而这大山之中更是会被偷懒的官吏刻意忘记。
而乡吏大多都是镇上的富裕之家，而且一般也是威望最高的人物，以乡亭为核心的连坐制度看似紧密公平，实际上都掌控在当地的大姓和恶霸手里，无论是税粮还是徭役，最受压迫的还是最普通最穷苦的老百姓。
就比如说清河镇，木匠刘二娃、石匠刘大安、游缴刘坡这三个人其实就是一家人，虽然隔了那么两三代，但打断骨头连着筋，因此刘家在清河镇真正算是一个霸主级别的大户，一般也就对陈旭比较恭顺，乡民与他们的差距非常大，见面说话都要小心翼翼。
此外亭长高河和陶匠高平也是一家人。
粮库管理员牛全和篾匠牛三也是一家人。
清河镇有十多个姓，但能够排的上名号的也就三五个。
这些家族基本上是不用服徭役的，而且基本上也从来就不用交税，镇上的各种工坊都被他们掌控，匠工基本也都出自他们祖传的手艺，因此这些家庭也最富，虽然如今他们都对陈旭恭恭敬敬，那是因为以前陈旭头上是县令，不得不恭敬，而如今陈旭对他们的作坊投资改造算是利益共同体，也都得到了切切实实的好处，因此也有发自内心的恭敬，但不管怎么说，就和后世两千年之后的村民自治一样，看起来很美好，但实际上村匪恶霸当道，无权无势无钱的三无家庭才是整个大秦承担赋税和徭役最重的阶层。
这其中最典型的例子就是大汉开国太祖刘邦，他农户出生，不喜欢种田只喜欢在外面瞎混，但为人豪爽仗义，混出名声之后当上了亭长，然后就越发的张扬，在十里八村纠集了一大群跟他一样的混混，成为了当地一霸，就连沛县的县吏萧何、曹参都是他的拜把子兄弟，为后来造反奠定了强大的人缘基础。