“大秦可以允许他们有独自的钱币，但大秦的钱币必须作为诸国通用的钱币，在国与国交易时，必须让他们使用大秦钱币进行结算。”
其实，就算不为针对其他国家，大秦也要进行币制改革。
大秦虽一统了天下，可由于时间不长，没空管六国的钱币，导致如今的天下依旧是七国钱币混用。
而且，现今民间流通的钱币很容易被仿制，铸币权怎可能流于他人之手，自然当收归于中央。
李念提出制作新币也有这原因，就算不制作纸币，大秦也要制造新币，用于将大秦混乱的钱币统一。
许久没说话的李斯道：“依尚书所言，存放钱币、计量利息、以存放钱币赚取更多钱，只怕须得另设一部？”
听到李斯的问题，李念暗叹一声“来了！”，他并不喜欢银行，但也知历史的大势滚滚向前，某些可扭转，某些改变不了，就算他现在不提出银行，日后也会有钱庄、票号出现，再发展成后世的银行。
并且因为他给大秦带来的变化，还会加速银行的出现，除非将他带来的变化全部抹去，也即他这个人死，连同他已经造成的变化一同埋葬，毁其肉体，灭其精神，消其痕迹。
李念道：“确实要另设一部，此部当掌管天下钱币发行、兑换、存储，以及借款……此部若是设立，十分重要！”
李念并不想将后世银行的职能都套过来，既是他不想银行的职权过大，需做限制，也是因这时的技术跟后世没法比，想也用不了。
“发行和存储，诸位都明白，‘兑换’即是若发行新钱，民众持有的旧钱可在此部以旧换新，总不好直接废了民众持有的旧钱。”
直接废了民众持有的旧钱，能做倒能做，但后果会很严重，一朝将许多人手里的钱变得一文不值，可能会激起民变。
“‘借款’则是将存储在此部的钱借给有需要之人，并从中收取一定利息。这个在《周礼》中亦有记载，淳于副令当比李某了解！”
淳于越点头承认道：“确有记载，‘泉府，掌以市之征布，敛市之不售，货之滞于民用者，以其贾买之。凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。’”
贷款、利息早就有了，并非什么新鲜事，且这“泉府”为司徒属官，掌管国家税收﹑收购市上滞销物资等，已算是官方放贷。
李念继续道：“此部权责重大，因而更须对其进行限制，如想存钱者，须得达到一定数额方可存储，借贷亦如此，唯有确定情况，认为其有偿还能力，方可借钱于其。”
这既是在限制去银行存钱和借钱的人数，减小风险，同时也是压制银行的权力。
虽然在大秦之前的朝代没有以“银行”为名的机构，但其职能是存在的，只是被分到各个官职或部门中，要是把这些职能拎出来，组合到一起，就是银行。
始皇道：“李念所言确有道理，听着也似可行，然老子曾言‘治大国，若烹小鲜’，不可急切行事……”
始皇的目光落在李念身上，他道：“此部可设，新币也当铸，但不能立即实行于天下，可先于某地验证，倘若可行，再推及于天下。”
这对大秦毕竟是些新鲜之物，怎可随随便便就推行于天下？
即使他相信李念没有骗他，也不想祸害大秦，提出的建言是为大秦好，可李念未必能对这个时代判断得完全正确，还得他来把关。
李念在心中感叹始皇也变了不少，居然叫别人不要急切了，明明历史上在大秦统一天下后，他最急，想迅速推及秦法，迅速推行郡县制，迅速将天下变成大秦的形状……
始皇又道：“新币不能全部采用纸币，须以金属钱币和纸币共同发行。”
李念明白始皇这么做的目的，万一纸币行不通，还有金属新币作为后手，不至于投入全部覆没。
始皇道：“王绾，你和国务省与李念商议此事，议定后呈于朕！另，如何培养……”
顿了下，始皇才继续说下去：“亲秦人才，李念也尽快拿出具体可行之法，朕已接到最新消息，匈奴已经送人过来了，你说的那些‘留学生’快要到了。”
王绾和李念行礼道：“臣遵旨！”