从比试中见识过秦军的部分实力，西瓯王和众头领对大秦的态度变得更加“欢迎”，等他们找来的得了疟疾的族人被使团带来的药给治好后，更是变得“热情”，对大秦提出的条件几乎没有异议。
成功出使西瓯的消息被屠睢派人向咸阳传回。
章台宫，李念接过一名内侍送来的文件，快速浏览了一遍，还未等他说话，首相王绾笑道：“此事，李尚书功劳甚大，没有李尚书提出的治疟之法，也无法制约住百越。”
“百越可和匈奴不同，其等并不畏大秦，想让他们打开国门，受大秦影响，以往除了直接征伐外，很难做到。现今，大秦南方之患暂得缓解，可安心休养生息，发展国内！”
在大殿内的其他重臣点头，不费一兵一卒，就给百越中最强大的西瓯套上绳子了，还让其成为了大秦的爪牙，帮助大秦对付其他百越部族。
尉缭道：“但百越人不傻，知道他们吃了亏，不会永远想被大秦套着绳索，其等必定会想办法摆脱，像派人到大秦偷学大秦技艺，像私底下串联，约定一同反秦……”
李斯接着尉缭的话道：“确是如此！短期内，大秦能用理由推脱，不教授其等技艺，但时日一长，其等必不会再受这些理由，只会认为大秦想永远拴着他们，从而心中生逆。”
李斯看向李念，“对百越之策主主出于尚书，尚书可有法解决？”
这个问题的实质是怎么长期有效控制藩属国，让藩属国不能反叛宗主国的控制。
李念并未立即回答，直到始皇道：“李念，说说你的想法！”
李念这才道：“诸位所担心之事必会发生，这个问题的实际在问如何长期有效控制其他国家，使其他国家难以反抗大秦。”
“要想解决这个问题，最好的办法自然是将其他国家化为大秦之地，让那里的人成为大秦之民。”
“想要做到这个办法，可通过两种方式：一是武力，通过大秦的军力强势征服他们；二是同化，让他们心向大秦，愿意成为大秦子民。”
“但武力征服，就算一时将他们打服打怕了，那也只是口服而心不服，其等会在一段时间内畏惧大秦的强大，但当这种畏惧消退，其等依旧会反叛大秦。”
这个都懂，就像六国贵族一样，大秦以强大的军事实力摧毁了六国，但六国旧贵们心里并不服气，仍有反抗大秦的想法。
“武力征服最终还是要回到同化上来，除非大秦能一直保持对被征服的人有绝对的军力碾压，或者大秦在征服那些地方时，便将当地人全部消灭，没有人，自然也就没有矛盾和冲突。”
“一直保持绝对的军力碾压且不说能否做到，那其实也并非稳定住了当地，而是能在当地反抗时快速镇压，至于将当地人全部消灭，同样很难做到，即使大秦能做到，也得付出代价。”
像百越这种地方，百越人往深山老林里一钻，和大秦打起游击，就算大秦最终能胜，也会很头痛。
听到这里，王贲饶有兴趣地问道：“尚书是认为从军事实力上征服不可取？”
李念笑着摇头：“当然不是，军事实力是基础，若军事不能强于他人，其他方面再强，也只是镜中花，水中月。李某只是说不能单独靠军事实力！”
王贲没再说话，李念继续：“因此，还要在军事实力之外，从其他方面加深对其他国家的控制，方能长久。椒离、陈平等人出使匈奴，屠睢、赵佗等人出使百越，已经带有了其中某些方面的目的。”
“像在与匈奴、百越的贸易之中，规定必须使用大秦的钱币作为结算货币，这看似没有什么，实则便是一种控制手段。”
李念适时向众臣提出了一个问题：“诸位可以想一想，钱币是用来做什么？”