从根本上讲，之所以会有这一制度之出现，主要正是因为“州”的数量过多。
不算南陈，北周的州就有二百多个，这么多的州，比东汉的郡国还多，中央怎么管理？很不好进行有效地管理，不易驾驭。尤其边疆、战略要地等这些地方，就更需有一个能够统一管理这片区域的军政机构。因是就需要在“州”上边，再加一级，便即有了总管府此制之设了。
总管府的权力很大，上承中央之令，下统数州、数十州的军、民之政，类如东汉末年的州牧。
关於总管府的命名，相比州、郡、县，虽然有一部分的总管府乃是较长时期的设置，但毕竟这个军政机构，不是“州郡县”这三级行政区域划分中的一级，算是临时设置的。
所以，总管府不像东汉时的十三州，各有固定的命名，一般来说，都是以总管府所驻在州的名字作为该总管府的专名；同时，任该总管府总管者，兼任驻在州的刺史。
也所以，李密在任李善道为“总管”的这道令旨中，任命给李善道的这个总管的“总管名”，是为“魏州总管”。如上所述，魏州即武阳郡之旧称，亦即，指定了以武阳郡为其总管府所驻之地。至若“督魏、卫、贝三州军事”，也无须多言了，把这三个州都给了他来进行统辖。
令旨除了这两方面的重要内容外，还有几个别的内容。
一个自然便是遵照惯例，任李善道兼魏州刺史。
一个是给了李善道“便宜行事”的权力。
再一个是让李善道推荐合适的卫、贝两州之刺史人选，和三州下辖之诸郡的郡守人选。
……
又看了一遍李密的这道令旨，李善道摸着短髭，正琢磨着，魏征等到了。
赶忙起身，李善道亲到堂外迎接。
接住诸人，进到堂内，请阿他们落座，亲手给他们倒上茶汤，李善道随后自亦到主位坐下。
马周年纪小，胆子不小，呲着牙开玩笑，说道：“怎敢劳平棘县公、魏州总管为仆等斟茶！”
“宾王，休得说笑。”李善道一笑置之，端起茶汤，抿了口，拿起李密的令旨，给他们看了看，说道，“不过卿等到前，我却的确正是在又看魏公之此令旨。玄成，可知我在想什么？”
魏征应声答道：“明公既然是正在看魏公此令，则明公所思，不外乎两件事。两州、各郡之刺史、郡守之任，宜择谁人推荐，此其一；魏公令明公转攻魏郡，魏郡何时取，此其二。”
“知我者，玄成也！玄成，诸卿，咱先来说说第一件事吧。武阳等郡旧为魏州等州，此事我当然是知的，然先帝废郡之政，是一二十年前的事了，那时尚未有我，三州之下，原本分有何郡，我却不太清楚。玄成，你来给我说说，这三个州底下，原本是几个郡的？”
魏征是本地人，又博学多览，因在杨坚废郡，改“州郡县”三级为“州县”两级前，武阳三郡原为州时，下各有何郡，他当然一清二楚，便答道：“回明公的话，废郡前，魏州下辖三郡，分为昌乐、阳平、武阳；贝州下辖两郡，分是清河、广宗；卫州，亦下辖两郡，分是汲、修武。不过相比而下的武阳、清河、汲三郡，那个时候三州诸郡之所辖县，与今略有不同。”
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