如果不加以限制，就会造成两种后果：
第一，殖民地的土地兼并严重，出现许多海外大家族，最后甚至能控制地方，不把殖民地官员放在眼里。直至，闹出殖民地独立运动！
第二，不抑制土地兼并，那么殖民地的大地主，首先想的不是如何开拓，而是想着如何兼并同胞的土地。毕竟，从汉人同胞手里兼并土地，比向土著蛮夷索取土地更简单安全。这样就会在殖民地，出现大量的失地农民！农民被逼着爆发起义，总督能够镇压，受益的是大地主，百姓跟朝廷离心离德。总督不能够镇压，那么殖民地起义成功，受益的还是大地主。大地主会引导舆论，给朝廷泼脏水，然后趁机夺取起义果实，大地主成为殖民地独立后的实际统治者。
郑国忠开始汇报工作情况：
“臣在吕宋履任的第一年，主要是汉民登记落户，确认土地的归属权。西班牙人留下的土地很多，每个汉民都能分到土地。就连一些立功的土著，也能分到部分土地。第一年，没有任何收益，驻扎吕宋的三千大同军，军费也要朝廷来承担。”
“第二年，田赋和商税已有结余，特别是港口关税进项颇多。大同军的军费，还有吕宋官员的俸禄，已经可以自行承担。”
“第三年，税收变得更多，臣开始组织扩建港口，开始增加吕宋的学校数量。”
“第四年，臣开始组织人手修路，鼓励地主开挖水渠。当年，向朝廷输送税银一万两。”
“第五年，福建来的自发移民颇多，这些福建移民，既在老家有户籍，也在吕宋有临时户籍。臣建议增设两个县，并开始教化附近的土著。总督府拨发银两，雇佣读书人教导土著孩童读书，还雇佣汉人农民，教导土著耕种技术。当年，向朝廷输送税银三万两。”
“第六年，马尼拉周边的邦板牙人，全部放弃耶教，改信道教的妈祖。至今，已有2000多邦板牙人，学会了简单汉话，在官府登记归化为汉人。当年，向朝廷输送税银十一万两。”
“第七年，臣调遣驻扎吕宋的大同军，出兵八百，帮助吕宋岛北部的伊富高人作战，有六个伊富高部落拥护官府，并同意官府在其部落建立学校。这些伊富高人，懂得开辟梯田，还懂得水利灌溉，水稻的产量极高。另外，吕宋岛中部也有三个部落，由于跟汉人接触上百年之久，他们亲近汉人，也学会了种粮食，许多土著甚至会说福建话，这三个部落全部服从官府治理。”
“今年，臣运回了二十四万两税银，还有许多吕宋的特产。有珍珠、玳瑁、香料、珊瑚等等。”
那么大的吕宋岛，治理七年，总共才运回税银39万两白银。
相比于西班牙殖民政府，说实话有点太少了。
但好在逐年倍增，仅第七年的税银，就有24万两之多，今后肯定还能增涨。并且，吕宋各级官员，驻扎吕宋的大同军，俸禄和军饷都是吕宋自行承担，不需要朝廷再输血过去。
另外，郑国忠治理殖民地，明显跟西班牙不一样。
不管是对吕宋土著，还是对吕宋的汉人，西班牙总督都是疯狂盘剥，只要还没压榨到死，就继续往死里压榨！
而郑国忠呢？
大部分时间，都在建设港口，修建道路，修建水利，推广教化，传播农耕技术……官府跟土著的关系，明显大为改善。不用整天防备土著，不用隔三差五打仗，军费开支远远低于西班牙。
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