再次临朝以来?所见世道人心险恶越发深刻?也让李旦不能明辨孰忠孰奸。诸子俱少?不堪任用。若大用外戚?又担心滋乱于门庭之中。患得患失，让他不知该将事托何人。
在这样的情况下，入朝的青海王慕容忠简直就是一个量身定做的人选。
其人履历清白?早年在都为质、入参宿卫，垂拱四年归部统率其众，与朝中人事牵扯甚少。在部几请归朝，可见内心中对朝廷认同极高，并非恃其部众勇力便无顾朝廷章令的蛮横胡酋。
而这一次归朝，慕容忠又深深得罪了雍王与陕西道行台。李旦对河曲胡情虽然不甚了解，但所见行台几番措辞严厉的请求朝廷将慕容忠交给行台制裁，也能猜想到雍王对于慕容忠此番入朝的恼恨。
也就是说，如果没有朝廷施加庇护，慕容忠一旦落在行台手中，可能就是一个必死的下场。唯有托庇于朝廷，才有活命的可能。
虽然李旦也注意到朝堂诸公、特别是历任宰相对慕容忠的评价都不算高，但北门值宿对能力的要求本就在其次。武家诸王才器猥下，照样也帮助皇太后把控北门十数年之久。倒是才情、时誉都颇崇高的雍王因幸染指北门，顿时便让武周朝局翻了车。
对李旦而言，将慕容忠授给北门军职，还有一桩好处。那就是可以凭着慕容忠吐谷浑王的身份，招引一批吐谷浑遗民健力进入北衙宿卫体系中来。
高宗天皇创建左右羽林军，虽以原本的左右屯营为基础，但普通营士广有高句丽遗民等充任。包括前左羽林大将军麹崇裕，其人出身高昌王世系，身后也有着相当一批西州胡部以供差用。
以胡将任职北衙，不仅仅只是贪求这些胡将身份特殊、避免北衙与南衙勾连成势，这种任命本身就是君王控御诸胡人力的一种手段方式。
高句丽覆亡以来，遗民大量迁居国中，其中相当一部分健力就在事北衙，以高氏、泉氏为首的其国旧贵与雍王相交甚深、利益纠缠。
李旦要重组北衙军事，自然也不会忽略这一隐患。可如今北衙本就军事半废，若再贸然清除高句丽、高昌等诸胡酋部曲，那就等于直接废了北衙武功。
且这当中多有长上北衙十数年久的兵长，对宫门防禁及宿卫流程也都精熟，一旦踢出宿卫体系，除非赶尽杀绝，否则难免宫禁详情播泄市井之间。
面对这样的情况，引入另一股人事力量进入北衙军事体系以作平衡、互相制约，才是最妥当的方式。本来分散于都畿之间的雍秦遗民乃是当然之选，可如今雍王独大于关内，又有故衣社以笼络雍秦故人，也让李旦不敢大批招募雍秦迁民。
基于这些盘算，慕容忠及其所部吐谷浑遗民便成了为数不多的一个选择。
慕容忠入朝的时候，李旦已经有了这样的想法，但当时并不具备实施的条件，所以便将此事按捺于怀。借着行台与朝廷紧张的对峙氛围，他授意薛稷对慕容忠加以庇护。
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