所以即便朱慈烺的军队按照预期达到了四十万人的规模，他依旧没有能力在全境建立起强有力的官僚统治。
四十万军队只是看起来很多，在分出一半作为野战军去对付北方的清兵和四川的流寇之后。余下的二十万人要分驻江北、江南、江西、湖北、湖南、福建、广东、广西、云南、贵州、四川、山东、河南（大明在山东、河南也有地盘）等十三省，外加武汉、应天两都，平摊一下，每个省或是都，也不过就是一万三千多人这点军队摆在野战模范军集中布署的长江沿岸和两淮、江汉地区，倒是可以依托主力部队，支撑起中央官僚的有效统治——考虑到目前的形势，大明的野战军主力是不能过于分散的。最好布署在可以通过水路迅速集结的长江、运河、汉水、淮河沿岸，以便在需要的时候，立即集结起一支大军。ii
可是湘西、广东、广西、福建、云南、贵州、四川不可能大量布署模范军的地方，以及存在强大军阀势力的山东（包括淮北）。只靠一万余人的驻防新军，是无论如何都不可能支持中央官僚的一元化统治。
所以和地方封建势力的合作共存，就是不得已的选择了而要合作共存，就不能没有规矩和法度。
“太子殿下，臣仔细读了《谏封建议政疏》”何腾蛟在收到朱慈烺亲笔抄写的《谏封建议政疏》后，就很仔细的和自己的幕僚们一起拜读了。
读了几遍之后，他就明白自己的湖南巡抚快到头了——因为湘西的问题不是很大，根本用不着他这样的大能人，广东才是他大显身手的地方。ii
何腾蛟斟酌着说“臣以为广东的土客宗族抱团而居，割占一方，是可以视之为士或国人的。所以巡抚广东之臣，应该耐心仔细，为各处土客宗族分配土地、水源，合理摊牌兵役、税赋。巡抚之臣还应该限制宗族私斗，公正裁定各宗族之间的争端
另外，官府还应该命令各处强宗大族在广州府城中建设宅邸，使各宗族之长老久居广州，并代表宗族担任议政。凡涉及土客宗族事务，抚臣都应该充分听取议政之言。”
朱慈烺连连点头，这个何腾蛟果然是内斗专家，应该也比较了解强宗大族的那点屁事（贵州那边也是这个调调），广东巡抚非其莫属了。
然后朱太子又扭头看着未来的广州将军兼提督广东军务的曹友义，笑问道“副军师以为朝廷应该如何制广东？”ii
大明朝廷在广东可不能只有宗族分封，没有直辖的地盘，能够直辖的地方，还是要尽可能直辖的。
而支撑大明朝廷在广东的流官治理的，当然就是即将去那里就食的一二十万北地难民和从中挑选出来的一万余驻防新军。
曹友义对自己的“钱途”，也已经有了点数目，听着朱太子的话，立马回答道“殿下，以臣之见，朝廷治广东之法，应该是占广府、据三江、压服濠澳、严控海关。
广府乃是广东之腹心，东、西、北三江乃广东之血脉，濠澳和海关乃广东商埠大利所在。占腹心，据血脉、控财源，广东之地之利，自然为朝廷所有。”
朱慈烺笑了笑，这个答案中规中矩，但是说得容易，做起来却困难重重啊！
他沉吟了一会儿，又说“何卿、曹卿，二位都是朝廷肱骨，克难功臣，广东之事，就有赖二位实心用事了切记要精诚团结，千万不可操之过急。”
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