官员即便不开府，同样也需要大量的属员。当年沈哲子担任东曹掾，就需要自己招募吏员来处理那些案牍琐事。至于地方上除了自养规模庞大的吏户之外，还有各种各样门生、荫属的方便法门。
这一部分属吏，本身并不具备品秩，仅仅只是官员的私聘僚属，但其实朝廷在给官员的俸禄支付当中，就包含了一部分此类费用。
沈哲子所提议的吏考，就是将这种官场规则制度化，将官员的私聘行为收为朝廷的定制举措，在现存官僚之外打造一个完整的辅助系统。将这一部分属吏群体效忠对象从主官转向朝廷。
何充听到沈哲子所言权宜，再翻开表章仔细一看，发现果然是标注了这个所谓的吏考即便得取，也并不是一个终身的任命，而是按照具体事务不同规定一定的年限时间。等到超过这个时间，便放免为民。
比如当下扬州州府之下急缺各种司法人才，甚至无需通晓律法，只要能够识文断字、从容书写就足够用了。因此吏目开考，取用两百到三百人，时限半年或一年。
有了这一点认识，何充再将这所谓吏考诸多细则仔细阅读一番，发现未尝不是一个可行的策略。同样站在中枢的立场考虑，这算是能够将权力大大集中于台城的方法。若是此前台城采用这种考评，不至于发生江北近乎割据，完全插不进手的情况。
而且这对现行官制几乎没有任何触动，甚至于官员俸禄中这一部分的费用都不作裁减，相当于随职事增发的一份福利。至于这些通过吏考得来的属吏们，事急则用，事定则罢，也无需增加太大的钱粮负担。
但唯有一点可虑：“野中是否真有许多遗贤可用？若真果具贤能，又是否乐于侧身鞭下之列？”
听到何充这个问题，沈哲子便笑语道：“眼下尚是草创一策，至于真正收效如何，还待检验，或许真是我偶发奇想、无谓之劳也未定。”
考吏而不考官，是沈哲子根据现世情况所拟定一条阻力相对较小的取士改革，同样也是给真正寒门子弟打开一条加入统治秩序中的道路。至于何充所考虑没有那么多遗贤可用，这其实不成问题。
目下这个世道虽然门阀仍成畸大之态，但已经不再是东汉以来学术并统治技术唯高门把持的局面。漫及社会上下阶层的动荡，本就在促进知识的分散与向下传播。
而且那些寒门与次等世族参政热情之大也是不容小觑，像沈家这样为了加入统治阶级而屡屡反叛的更是不乏。他们这一类的群体，相对而言更加注重加入统治秩序这样一个事实，反而不太重视品秩这一类的虚名。
北方那些所谓世族高门，为了维系家业存续并获取政治特权，甚至容许异族统治者骑在他们头顶上拉屎撒尿。沈哲子并不觉得名分上的贬低，就能阻止广大寒门子弟参与治世的热情。而吏考制度对人才的统筹取用，一定程度上又能将他们抽离出原本的乡土环境。
至于来自世族高门的阻挠，眼下无论南北世族势力都已经陷入极度萎靡的状态，最起码来自他们的阻力，硬不过来自沈哲子江北十数万王师的钢刀！
按照沈哲子的形容，这所谓吏考仅仅只是一件很普通的事情，也更像是他困于当下局面而采取的变通之策。唯一需要注意一点是要以诏令形式宣告于外，以此来作为一种制度的尝试，若是能够收效，未来台城无异于有了一条制衡地方官员的善法。
何充在略作沉吟后，也实在没有发现什么太明显的弊病，更何况他也知道自己中书令的位置没有那么稳固，所以很快便联合署名呈送苑中，皇帝批复之后即刻发放诏令，小作试水。