之所以税务总局提出这样的要求，是因为联邦为了避免关税权回到了帝国手里之后双边贸易关税恢复正常的情况下，大量依靠倾销商品去帝国的企业出现倒闭潮，所以开始有限度的将一些关税恢复正常。这就让帝国内的那些联邦香烟越来越少，并且随着帝国经济的复苏和好转，大量的乡下人口开始向城市聚集，香烟的需求量开始疯狂的暴涨。
在过去因为联邦香烟倾销的原因导致了很多烟草企业破产倒闭，此时帝国内的烟草企业所剩不多。这一小部分烟草企业把持着整个帝国的烟草市场，他们获取了太多的利润，这些钱从流通中被抽离出去之后，如果这些烟草企业无法继续扩张经营面积，增加更多的工作岗位以及把这部分钱重新投入到经济的流通体系中去，对帝国的经济体系来说绝对不是一个好消息。
钱这个东西只有在流通的时候它才是钱，如果不进行流通，那就是废纸，并且还会破坏帝国的经济建设。
为此税务总局提交了十九项商品和行业的税收改革得到了内阁的支持，并且很快就有可能开始实施。一旦开始实施，杰克逊先生首先要面对的就是收入暴跌，但是他的支出却没有响应的减少，甚至有可能会因此变得更多。那么他就必须找到新的财富来源提高抗风险的能力，在南方投资制衣厂就是其中之一。
人们往往经常看见贼吃肉，却没有注意到贼挨打，现在所有人都在吹鼓实体经济的效益和好处，当然他们也没有说错什么，实体经济对于社会的确有非常显著的正面效果。更多的工作岗位可以更加有效的帮助稳定社会中低产阶级和无产阶级的情绪，同时大量的纳税也为帝国的经济建设带来了利好的一面。
但是并不是所有人投资实体经济都能够赚到钱，也有人是亏损的，只不过这些人被下意识的忽略掉了。
杰克逊先生的制衣厂目前就处在亏损的状态中，两个制衣厂一共有一千七百多名工人，南方的工人阶级工资要比其他地方高得多，已经达到最低五十五块的水准。杰克逊先生的那些工人大多数都在六十二块五到六十五块之间，每个月他仅仅是支付工资就要支付大约十二万左右的现金。除此之外前期的投入和各种开支，每个月他必须拿出二十五万到三十万左右的资金投入到这两个制衣厂中。
但是两个制衣厂所产生的效益以及净利润，连支出的一半都不够，只有三分之一左右。
造成这样局面的主要原因是他的那些商品缺少名气，不像其他制衣厂大多数都是过去知名的裁缝店转行，本身在社会上或者在某个地区就具有一定的知名度，生产出来的衣服只要质量合格就一定会有稳定的销路。大量滞销的衣服和每个月必要的开支，以及未来收入的锐减，成为了杰克逊先生现在最大的心病。