圣斯特凡诺条约被1878年柏林条约推翻了。根据第二十九条，奥匈帝国在奥斯曼帝国的波斯尼亚-黑塞哥维那省和诺维·帕扎尔获得特别的权利。第25条规定：“波斯尼亚和黑塞哥维那省将由奥匈帝国占领和管理”，并且继续说：“奥匈帝国保留维持驻军的权利，并在该地区的整个地区拥有军事和贸易道路。
黑山从塞尔维亚分离出来，阻止了这两个经常密切配合的国家的地理和政治联盟。奥地利对桑贾克的占领也很重要，因为它为奥匈帝国提供了一个中转区，可能将来扩展到奥托曼控制的马其顿的爱琴海沙洛尼卡港。波斯尼亚人已经在***，天主教徒和东正教徒之间宗教上分裂了。
奥匈帝国行使权利，坚决控制波黑，与奥斯曼帝国一起共同占领诺维帕扎尔的桑贾克。“柏林条约”允许奥地利单独占领波斯尼亚-黑塞哥维那，但没有具体规定各省的最终处置。但名义上仍属奥斯曼帝国，奥匈早就想将代管变为自领。
但是吞并波黑将引起奥匈和塞尔维亚的矛盾，1903年，塞尔维亚的政变引入了一个新的亲俄罗斯的卡拉季列谢维奇王朝，并将政治权力转移到广泛关注扩大到波斯尼亚的元素。这些塞族人想从奥匈帝国手中接管诺维·帕扎尔和波斯尼亚-黑塞哥维那的桑贾克。塞尔维亚和奥匈关系逐渐恶化。
然而，俄罗斯在1905年的日俄战争中遭受军事屈辱和随之而来的内部骚乱，使得支持塞尔维亚的能力大大降低。去年奥匈外长阿洛伊斯·埃伦塔尔开始制定计划，通过吞并波黑，巩固奥匈对塞尔维亚的地位。
现在奥匈试图吞并波黑的举动，引起了塞尔维亚的不满，因为奥匈完全不答应给塞尔维亚，诺维·帕扎尔和桑贾克地区。
在塞尔维亚首都贝尔格莱德，国王彼得-卡拉乔治维奇召集重臣商议，这件对王国非常不利的事。
“维也纳不同意我们的要求。”外交部长说出这个不让人高兴的话。
“那两块地方生活的都是我们塞尔维亚人，这些奥地利人太无视我们的要求了。”军方代表普特尼克将军说出自己的心声。
“是的，必须让奥地利人正视我们的合理要求。”另一位情报负责人德拉古廷上校，也赞同着军方的话。
“最好还是寻求一下俄国帮助吧。”一位持重的大臣讲到。
“现在俄国还没有恢复完上次（日俄）战争的创伤，会帮助我们吗？而且俄国人也有自己的利益，我们也未必怕了奥地利人。”德拉古廷说出自己的建议。
经过紧张的讨论，塞尔维亚做出了决定。如果奥匈吞并了波黑，不能将诺维·帕扎尔和桑贾克给塞尔维亚，那么塞尔维亚将动员军队表达自己的决心。