内部，国内改革开放的大政策才确定，经济刚起步，各种重点基础设施项目的建设，都需要大量的资金，
78年到85年，总计要建设120个大项目，其中包括十大钢铁基地、九大有色金属基地、十大油气田等等项目。
按这个规划来计算，这8年的基建投资规模相当于我国前28年的总和！
这么多项目，需要的资金也是一个天文数字，国民经济难以承受如此重负。
79年，财政赤字170亿，80年，财政赤字121亿。
政府手里没钱！
怎么办？
难道要中止一些项目？
可眼下要是不发展工业，以后必然受制于人，就跟搞原子弹一个道理，哪怕紧一紧裤腰带，这些项目都必须上！
最后只能让银行多印些钱。
然而靠银行印钱完全是饮鸩止渴的行为。
于是，财政赤字越来越多的情况下，发国债自然而然就被摆上了台桌。
所以81年就有了40亿的国库券。
当时卖国库券的口号，就是号召大家支援国家建设。
在浓烈的爱国情怀之下，虽然大家心里都有点没谱，但每年的国库券任务还是能顺利完成。
最开始，按照规定，国库券不得当作货币流通、不得自由买卖。
但国库券以及一系列的国家建设债券越发越多，到87年，国库券每年已经达到了60亿，88年更是直接从60亿增加到了90亿！
其中单位购买35亿，个人购买55亿。
然而88年的任务分摊下去之后，各地就叫苦连天。
因为大家对于国库券这东西越来越没信心。
这也不怪老百姓，主要有些地方摊派任务搞得很难看，甚至出现了直接把任务直接分到每个人头上的生硬操作，把国库券当成工资发放！
南城大部分公务员，每年都要领100元的“国库券工资”。
可这玩意没办法流通啊！根本没办法当成钱买东西，自然会引发不满。
而且去年，还有一件事严重影响了国库券摊派工作。
87年，最早卖出去那批国库券已经过去了6年，到了约定好开始兑付部分本息的日子，然而上面财政压力这么大，根本不可能完全兑付，怎么办？
当时也是没办法中的办法，搞了个抽签兑付。
抽到签的，才能兑付，其他人只能排队等着。
然而，能抽到签的只是极小一部分人。
大部分的人，手里拿着国库券，跟废纸没什么区别。
当初的承诺无法落实，大家的信心自然倍受打击。
因此88年90亿的国库券任务分派下去之后，执行起来就不如以往几年顺利了。
所以，4月份，上面研究之后，批准了境内的公民可以自由买卖国库券。国库券开始在市面上流通转让。
南城到了12月也开始试点了……
此时，赵山河也猜到了邓兴国的来意：“你们工行的国库券指标没完成？”
邓兴国佩服地点点头：“赵老板消息果然灵通，88年，我们南城工行支行摊派到了300万的指标。到现在才完成了不到100万！”