锦衣卫迟早要光明正大的出现，但不是现在。情报机构这玩意儿，无论是对外对内，都不易过早让人知道。其他诸如太常寺，翰林院，鸿胪寺，钦天监，市舶司等机构，一如唐宋。杨鹏暂时并没做出改变。总的来说，杨鹏的机构改制，并没有太大的改变，还是封建社会那一套。
至于后世的很多机构，他根本不打算设置，太不现实。今天的改制只是初步的，慢慢来，不要急。接着，又重新强调了国旗，国徽，国花等象征，要求全体大明国军民一体知晓。
此时，汤时典念的口干舌燥，但还要继续念下去：“……改省道为州。分江浙行省为浙州，扬州。改江西行省为赣州，改福建行省为闽州。州设州牧，州丞，州史。州之下设郡，郡设郡守，郡丞，司马。郡下设县，县下设乡，乡下设村，俱设乡村公所……”
这就是地方官制了。增加了乡村两级，将王权伸到基层。“……三府为一品。九部正二品；各司，各州牧为正三品……各郡正五品；各县正七品，乡正九品，村正十品。”
连品级都定好了。不过，杨鹏没有马上推出天京新城实行的三级学堂制度，因为在偌大的中原，现阶段根本无力推行，也不是当务之急。
接下来就是军制。
《定国是诏》明确规定，兵员招募以及退役，抚恤，武官升迁任免等权责在兵部。管的是军政。
而军令之权则在军师阁。军训和统兵权，当然在各级将领手中。
乍一看和宋朝很像。但其实不是那么回事。因为大明国的文官除了财政后勤，不得插手军队事宜。而兵部和军师阁的官员，也是由武将充任，不是大武士出身的武官，无权掌管军事。
第二个不同就是大明国军人警士的地位和待遇，要远超宋朝的“贼配军”和捕快。就连军人和警士犯罪，也是由宪兵司和军法堂负责制裁，其他机构无权插手。
“……大明军务编制，以营师旅团联队都什为序。分设十级军衔，三级武士；营等同九部，师等同各州，旅等同各郡，团同各县……”
随着大明军规模和战役规模的扩大，原本两万人的营，明显不适合再作为战略单位。于是杨鹏在营之下增加了师一级编制。
古代，营往往代指“军”，编制可以很大，和后世的营完全不用。杨鹏以一师辖三旅，设师督统之。全师加师督的中军，高达一万八千人。
营则辖三师，仍然以营督统之，一个营的兵力达到五六万人，足够作为战略单位，独当一面的担负方面军的作战任务。
关于军制，杨鹏没有在诏书中说的太多，算是一笔带过，就是告诉百姓，大明军大概是怎么回事。
最后，就是百姓最关心的税率和均田令了。杨鹏把这个作为压轴的重头戏，放在了开国大诏的最后。
“……自今日起，取消人丁税，永不加征口税。而田亩农税，商税，盐税，俱收货值二成，地方郡县，严禁加征……”“……有产既有税，遑论宗室，官员，勋爵，武士，百姓……除入祭忠武神宫之烈士家属，概莫能外……”这一招完全砍掉了特权阶级不用缴税的待遇。避免再犯明朝的错误。
二成征税低不低？
说实话，不算低了。但和宋朝乱七八糟的苛捐杂税一比，却好的太多太多。
相差几倍！虽说二成税率不算高，但不再有人包税了，没有“中间商吃差价”。那么大明国的财政不但得到保证，百姓的负担也减轻很多。
通过这个税收，专营专卖，和海贸制度，大明国的税收绝对少不了。宋朝的税收为何那么多？就是因为宋朝对盐务和海贸的管理极其严格，严格到在宋朝富得流油的大盐商，到了契丹朝个个成了肥羊，惨不忍睹。
契丹官人根本不让盐商赚钱，不但渠道控制的很死，税收也极重。可到了明朝，由于明朝的专营专卖和海贸制度形同虚设，导致大盐商们富甲一方，官商勾结，让明朝活活穷死。
只要制度合理公平，哪怕税率不高，照样能让国库丰裕。
最后，就是最重要的均田令了。均田令是北魏隋唐的土地分配基石，也是北魏隋唐强大的重要原因。趁着用武力从辽廷手中夺回了中原，杨鹏当然要推行均田令。
之前宋朝搞公田法，遭到大地主们反对，结果没搞成，他自己也被黑的不像话，还不得好死。
现在，中原的大地主们，大多被大明军镇压，他们兼并的大量土地，也成为杨鹏的王田。
大明国具备推行均田令的条件了。“普天之下莫非王土，天下田，俱为王田公产，不得私自买卖。百姓授田，可永世耕种，不可须臾典卖也。官民人等所受田土，非获罪不得夺田…”
首先一个基点，天下所有的田地都是国有，不得私自买卖。
但是，也强调了使用权的稳定。百姓可以世代耕种，只是不许买卖。明眼人都能看出来。这本质上就是私田制。只是以公田的名义，从法律上禁绝了买卖，抑制了土地兼并的可能。
因为你兼并的土地再多，朝廷一句话就可以收回去啊。可以说，大明国大半的田土，都已经掌握在大明廷手里。这为均田令提供了条件。“以各县域公田，扣除职田之后，分授该县无田少田者，无论男女老幼，以口均分。田以肥瘠分为上田，中田，下田。一亩上田等同中田亩半，下田两亩。”
“一郡之内，各县人口田土有多寡之分。是以着各地郡守，以郡为域，迁移百姓，以多均寡。人多地狭之县，可迁移至地广人稀之县……”
杨鹏这个做法，就是打破国人重迁的习惯，让人口和土地资源均衡起来，将人均田亩少的地区人口，迁往人均田亩多的地区。不要出现一个县地少人多，而另一个县地广人稀的局面，最大限度的利用土地资源。
他计划先以县为单位，后以郡为单位，最后以州为单位，慢慢扩散人口迁移，缓解人口地区失衡的情况。“各以县域人口田亩为基，每人授田三到五亩。五口之家，以挟田二十亩为善，每三年，核准口数，重新划定田亩…”
杨鹏按照五口之家二十亩田为参考推行均田令，比隋唐时期的一户挟百亩看似小气多了，其实不然。因为此时的耕作技术早就不是隋唐时的粗放式耕种了，深耕细作之下，亩产大大增加，人均耕种数量也降低了。一家二十亩田，不勤快都种不完。加上东南田肥，人均几亩田足够完税之后略有盈余了。
只是今年一直打仗错过了农时，大规模的打粮起码也要等到明年夏季，这个过度期需要大量的赈济粮。好在大明国的粮食储备很多，基本上可以应对，避免了人大量人口饿死。
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