对于这事，秦风不能不重视，杨弘、阎象、徐庶等人不懂农事，下面的官吏们对于百姓的耕种也不太重视，他们想的是到了收取赋税的时候就去找百姓收，却不知道百姓的疾苦。
这天秦风专门召集官员们商议农耕之事。
“农耕之事关乎到百姓之生活和官府之赋税，更关乎军中将士们的口粮，行军作战，粮草不可或缺，因此我等不能对百姓耕种之事不管，要指导百姓采用最好的方法种出来最多的粮食！”
“邓芝何在？”、
户曹掾邓芝立刻站出来：“下官在！”
秦风说道：“今后我军辖区范围内，百姓耕作种植之事由你全权负责，要派出官吏赶赴各县督促县令和其他官员组织百姓兴修水利，要制定对抗干旱的措施，请有经验的老农讲述如何耕作施肥才能收获更多粮食！”
邓芝答应：“诺！”
此前曹操损失比较大，伤了元气，最近也消停了，鉴于周边近期局势比较稳定，不会有战事发生，秦风就把精力放在了农事和商贸上。
在宛城附近，秦风看到大片大片的荒地无人耕种，平民百姓出行都是衣衫褴褛，只有士族和地主豪强们才穿着绫罗绸缎。
穿着常服的秦风骑在马背上看着道路两侧大片的土地长满了杂草，不由感叹道：“这么好的地都浪费了！”
邓芝说道：“主公，此前这里可不是荒地，这里是南阳的粮食主产区，后来爆发黄巾之乱，又连连大战，百姓死的死，逃的逃，土地就无人耕种了！”
秦风摇头说道：“这些土地原来肯定不是平民百姓的，而是那些世家豪强的，连连征战导致地主豪强们也没有佃农耕种了，他们自己又不会种，只能荒废下来，我们得想办法叫人把这些土地都重新开荒种上粮食才行！”
“你回去之后制定一个鼓励耕种的政令，但凡我军辖区内的荒地，平民百姓谁开荒就归谁所有，以每家一百亩为限，一百亩以内任意开垦，官府进行登记造册，发放地契！”
邓芝说道：“主公，许多荒地都是有主的，大部分都是那些士族和地主豪强的，他们只是无人耕种而已，地契还在他们手里呢！”
秦风说道：“那就发个告示，让他们把地开垦出来种上粮食，官府给他们重新登记造册，重新发放新地契，从前的地契作废，如果在规定的时间内没有开垦并种上粮食，那就把地收归官府，然后由官府放出去，平民百姓谁开垦就给谁！”
邓芝愣了愣，“这样可行吗？那些士族和地主豪强岂能甘休？”
秦风冷声说道：“他们不服又能怎的？我又不是不给他机会，不是留出时间让他们开垦出来，重新给他们登记造册发放新地契吗？难道还任由他们霸占土地却又让土地荒废？绝对不行，土地必须要开垦出来种上庄稼，就按照我说的去办，具体的规定条款，你们仔细斟酌一下，制定出来之后给我看！”