朝廷派往西凉的使者因为大雪连绵的缘故被挡住了，初平二年末，关中的连场大雪对于百姓来说是场灾祸，但对吕布而言，未必不是幸事，正是因为连场大雪导致去西凉的道路被封锁，给了吕布宝贵的时间，让他能够在这个冬季将大致的问题理顺，包括各地官员的任命，道路的疏通（关中地区雨雪密集，但西凉雨雪不多）。
随着一个冬季不停息的治理，虽然也冻死了不少人，但相比于关中而言，这边算是很好了，最重要的是，一个冬季过去，吕布基本将进来的那些百姓进行了安置，建起了房屋而且有了活路，承诺一年免税，次年半税，吕布也因此在西凉有了极高的声望。
百姓其实很好养的，只要有口吃的，轻易不会造反，但是当他们连活路都没有的时候，那就不能怪他们反抗了，就好像关中。
年关过后，天气回暖，大雪被阴雨连绵代替，这一个冬天，大片百姓死在了纷飞的大雪中，哪怕董卓确实做了很多措施和下达了许多命令，但仍旧于事无补，没人会执行他的命令，甚至有些人为了能拉起一支反抗董卓的力量，故意不让寻求避难的百姓进城，导致大量百姓冻死。
也正是在这样的环境下，民变不可避免的发生了，没法控制，长安往西一直到陈仓，往北到蓝田，往西到弘农，往北到衙县，几乎一夜之间，到处都是发疯的暴民。
他们可不管你董卓是否劳心劳力，他们只知道，再不反，他们就连活路都没了，董卓费尽心尽想要稳住的局势，最终还是没能稳住，饿疯了的难民们如同蝗虫一般疯狂攻击者能够看到的一切。
“嘭~”
长安，太师附中，董卓一直绷紧的神经也终于绷不住了，一拍桌案，红着双眼看向前方，嘶哑的声音犹如从地狱传来的恶鬼嘶嚎：“杀，镇杀所有人！”
没有什么是比一直被自己保护的人却过来反抗自己更难受的了，从入关中开始，董卓就一直在为这些流民奔波，但却没人能理解，冻死饿死这么多人是自己的原因吗？不是，他一直在想办法解决这问题，但士人反对自己也就罢了，为什么这些暴动起来的百姓第一时间反抗的对象也是自己？这让董卓无法接受！
“岳父，冷静！”李儒看着董卓如今的状态有些担心，现在就算将这些暴乱镇压下去也没用啊。
“你有解决之法？”董卓回头，看向李儒。
“儒无能！”李儒叹了口气，若有解决之法，早就用了，何必在这里多说？
“既然没有，那便按照我的来！”董卓显然已经有些不顾一切了：“将叛乱镇压下去，另外派兵夺取各地粮商的粮充作军用，反正百姓也买不起，要他们何用？”
也是自此刻起，董卓变了，他开始不理朝政，只是享乐，从各地夺来的粮草也并未用来安置百姓，而是屯于郿县，并在郿县建立坞堡。
或许董卓也察觉到自己对这关中已经失去了掌控力，坞堡的建立也算是为自己留退路，此处距离陇关不远，若朝中有变，他可借此退回西凉。
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