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目前整个海南都在元老院管辖之下，农业开发所需要的土地基础建设的工程量非常大。虽然现在广泛使用各种不花钱的劳动力：从东南亚奴隶、囚犯、移民和征发来得“义务工”，还动员军队参加劳动，但是这些人依然需要工具、吃喝和服装。除了人力成，还有海量的物料投入。
农委会名下几家直属企业的发展也是非常红火。所需的流动资金非常巨大。特别是自发动机计划开展以来，农委会还承担了大量移民的安置工作。
虽然企划院对农业的投入也在加大，但相对于目前已经高涨的工业基建设投资和巨额的军费、移民费和行政费用销，其余部分部门所得的投资和需求增长已经不成比例。许多部门都感觉到了经费不足。
钱不够用，开源节流是主要办法，不过现在的元老院在企划院的指挥下，节流已经到了无可节的地步――眼下到处都是空白，没什么能真正的节约出资源的地方。最终还是要开源。
除了贸易、打仗掠夺，许多元老都把目光投向了统治区内部。
剿匪、丈量田亩中“打土匪抄豪强”的手段弄来得资源如今已经消耗的差不多了，也不可能再来一遍类似的手段。税收上：眼下税务体系尚未完善，经济普查工作也没有开展，开征新税操之过急。
唯一的办法，就是在统治区的民间资上动脑筋。临高，包括整个琼州，这几年在元老院的刺激农工商发展的政策带动下，民间资发展很快。不但出现了一批“暴发户”，还出现了相当一部分“中产之家”，这二批人手中的资加在一起也是相当可观的数目。他们对资的投资保值是有需求的。但是目前金融口能够提供的投资渠道非常有限。大致只有储蓄一种。
归化民和土著百姓都知道，“澳洲首长”有“点石成金”的事，干什么都能赚大钱，很多大户都有试图入股元老院企业的想法，但是目前为止，只有在广州为大世界项目开过例，在临高，反而只有少数大户才享受到了这样的好处。
吴南海觉得，既然社会有这样的需求。企划院的投资又不到位。没有必要非得靠国家投资，吸收利用民间资是一举多得的事情。
在目前整体计划经济为，国有经济为主的国家政策下，完全开放民间股权投资那是不太可能的。而且元老院内的很多元老对股票市场这种“骗人的鬼玩意”深恶痛绝，更不能容忍国有企业被“私人资”“玷污”。任何开放国有企业股权投资的提法。都会被斥之为“对元老院财产进行瓜分的盛宴”，当场就发“元老院药丸”。
所以吴南海只推出了以债券方式吸收民间资和不涉及企业管理权和所有权前提下的将少量股投放，这样可以大幅度缩减“药丸党”的对抗情绪，也能够起到吸收民间资的作用。
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