傅在接受新任命时，也发表了“三大治湘方针”
（一）湘人治湘。
（二）军民分治。
（三）不带北兵入湘。
傅良佐（18731924） ，字清节，湖南省乾州厅（今吉首市乾州街道）人。少入私塾。稍长，求学长沙。戊戌政变后，弃文学武，考入北洋武备学堂。光绪二十八年（1902），以北洋官费生派赴日本留学，入陆军士官学校第三期，与蔡锷、蒋方震等同学。
毕业归国后，供职北洋近畿军队，历任北洋督练处提调、兵备帮办。
一九零七年（光绪33年）徐世昌任东三省总督时，他被调任东三省督练处任总参议。后因在总办吉长铁路职中，拒绝宦官李莲英索贿，致遭谴责，调北京陆军部任科长。后来升任吉林边务帮办兼护理督办事宜。此后，他被袁世凯聘为军事参议。ii
中华民国成立后，傅良佐任袁世凯的总统府军事处处长，升任中将。同年十一月，他任察哈尔副都统。翌年六月，他转往直隷省，任蓟楡镇守使及高等军事裁判处处长。
一九一六年（民国5年）五月，傅良佐升任陆军部次长。同年月袁世凯死后，他投入段祺瑞领导的皖系，成为段祺瑞手下“四大金刚”之一（其他三人为靳云鹏、徐树铮、吴光新）。
傅良佐是湖南人不假，只是和湖南关系太浅，他一直追随段祺瑞，大部分时间都是在北方。在湘人看起来，根本不算湘人。
至于段祺瑞所保证的不带北兵入境，没有人会相信。过去杨善德到浙江也有过相同的保证，但既成事实后，北兵即源源入浙。
而事实上段和傅良佐都指天誓日地说不带北兵入湘时，驻守保定第二十师（师长范国璋）已奉命调防入湘了。ii
在此以前，陆荣廷曾打电报给冯国璋，要求三年之内勿更动西南各省的军民长官，冯回电曾表示同意。
当傅良佐督湘命令发布后，谭延闿即向陆荣廷飞电告急。陆即电请冯履践诺言，收回成命。并主张划湖南为南北两军之间缓冲地带，维持湖南现状，以保和平。
这已经是冯已答应段的事，不好出尔反尔，只得把陆这个电报交给了段作答。
八月十四日段以国务院名义答复陆说“谭省长清亮淑慎，勤政爱民，惟军旅非所素娴，故以民事专畀。今日文人不能将兵，已为各国通例。为军事计，为湘省计，为组安（谭号）计，皆以专民事为宜。湘俗强悍，诚如尊论，善用之则为劲旅，以卫国家；否则逾越恒轨，以资扰害，尤非知方通变之才，不能控制统驭。湘省易帅，良非得已，以傅易谭，盖亦几经审慎。傅本湘人，感情素通，断不至因更调而生携贰。明令早颁，势难反汉。远承注念，感何可言。希以此意转告西南群帅为荷。”ii
陆荣廷接到段祺瑞以国务院名义所复的“官腔”电报后，知道无法协商，便示意湖南采取武力抵抗，并表示愿以实力支援。
谭廷闿乃召集秘密军事会议准备抵抗北军，同时电请西南各省迅速派兵“援湘”。
云南督军唐继尧立即复电，建议派遣驻粤滇军兼程开进湖南。陆荣廷表示同意，并于八月十六日致西南各省电报中说“湘督易人，北方疑忌西南之心已昭然若揭，唇亡齿寒，急应力图应付，驻粤滇军开往援助，鄙意极表赞成。”
驻粤滇军是由李烈钧率领，在护国讨袁时期开来两广准备经湖南北伐的。护国时期因云南为发动的基地，所以尽量组成军队，一部由蔡锷率领出四川，一部由李烈钧率领出广东。袁死后，局势大变，在粤和在川的滇军成为大问题，撤回云南，他们不愿意，云南也无力承担。不撤回去，所驻地也不欢迎他们长期留驻，在川在粤，滇军都遭遇到这个问题。ii
李烈钧所率领的滇军是驻防在广东北江的，当时广东是在桂系的势力内，自然也不愿意滇军留驻。不过他们只希望滇军离粤，只此而已。当谭延闿万分迫切地要求广东督军陈炳焜（桂系）催促滇军迅速出发时，桂系却又不肯发给滇军作战所必需的军费和军火。而滇军也不愿意去打头阵，因此除去虚张声势而外，并无实际行动。
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